1月3日上午，國新辦舉行“中國經濟高質量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會，介紹2024年扎實推進高質量發(fā)展有關情況。國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕介紹有關情況并回答記者提問，國家發(fā)展改革委副秘書長袁達，國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明共同出席。
 

　　情況發(fā)布
 

　　國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：各位記者朋友，大家新年好！非常高興和我兩位同事一起參加今天的新聞發(fā)布會?；仡檮倓傔^去的2024年，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民攻堅克難、銳意進取、砥礪奮進，我國取得了很不平凡的發(fā)展成績，經濟實力、科技實力、綜合國力持續(xù)增強，中國式現代化邁出新的堅實步伐。這一年推動高質量發(fā)展的成績，可以從以下幾個方面作一個概括。
 

　　第一，創(chuàng)新活力持續(xù)激發(fā)，新舊動能轉換加快。因地制宜發(fā)展新質生產力，為高質量發(fā)展提供源源不斷的新動能。一方面，支持全面創(chuàng)新的基礎制度加快健全，重大科技基礎設施體系化建設不斷推進，探月工程、重型燃氣輪機等重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現，我國全球創(chuàng)新指數排名在2024年提升到第11位。另一方面，創(chuàng)新驅動發(fā)展成效持續(xù)顯現，傳統(tǒng)產業(yè)加快升級，新興產業(yè)加快發(fā)展，未來產業(yè)加快布局，現代化產業(yè)體系建設步伐加快，高技術制造業(yè)增加值的增速持續(xù)高于制造業(yè)總體增速。
 

　　第二，協(xié)調發(fā)展扎實推進，空間格局更趨優(yōu)化。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展不斷扎實推進。區(qū)域發(fā)展方面，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)引領帶動作用進一步增強，長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升，區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展取得積極成效。城鄉(xiāng)協(xié)調方面，第二輪鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃印發(fā)實施，脫貧攻堅成果鞏固拓展，以工代賑吸納務工就業(yè)超300萬人次；以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃深入實施，農業(yè)轉移人口市民化穩(wěn)步推進，城市更新行動有序實施，城市安全韌性水平不斷提升。
 

　　第三，綠色低碳轉型加快，發(fā)展底色更加鮮明。協(xié)同推進降碳減污擴綠增長取得新的積極成效。一方面，出臺加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見，深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，扎實推進碳達峰碳中和。特別是推動“兩新”也就是大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，更多綠色低碳節(jié)能設備、產品正在便利群眾生產生活。另一方面，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，出臺施行《生態(tài)保護補償條例》，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，2024年前3季度地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降3.6%。
 

　　第四，開放水平穩(wěn)步提升，國際合作持續(xù)拓寬。堅持以開放促改革、促發(fā)展，加快建設更高水平開放型經濟新體制，制造業(yè)領域外資準入限制措施實現“清零”，外貿進出口保持較快增長，特別是前11個月汽車出口584萬輛、居世界首位且再創(chuàng)歷史新高。同時，高質量共建“一帶一路”不斷走深走實，與巴西、秘魯、新加坡等國簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃，成功舉辦中非合作論壇“一帶一路”高級別會議，中歐班列累計開行突破10萬列。
 

　　第五，共享發(fā)展全面推進，民生保障扎實有力。圍繞解決好人民群眾急難愁盼問題，深入落實惠民舉措，更大力度穩(wěn)定就業(yè)促進增收；持續(xù)提升公共服務質量水平，托育服務機構達到近10萬家，養(yǎng)老服務機構和設施達到41萬個；同時，社會保障網織密扎牢，重要民生商品保供穩(wěn)價工作進一步加強。
 

　　此外，我國安全保障鞏固加強，發(fā)展韌性持續(xù)提升。堅持更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進藏糧于地、藏糧于技，2024年糧食產量首次突破1.4萬億斤；穩(wěn)步推進能源產供儲銷體系建設，迎峰度夏、迎峰度冬能源保障能力不斷提升；統(tǒng)籌推進重大技術裝備攻關和產業(yè)基礎再造工程，產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平不斷增強，數據安全保障不斷強化；重點領域風險化解有序有效。
 

　　新的一年是“十四五”規(guī)劃收官之年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議部署要求，始終牢記高質量發(fā)展是新時代的硬道理，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，切實以經濟高質量發(fā)展全面推進中國式現代化。
 

　　答記者問
 

　　中央廣播電視總臺央視記者：中央經濟工作會議強調，必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發(fā)展新質生產力。請問2024年新質生產力發(fā)展成效如何？2025年新舊動能轉換還將在哪些方面重點發(fā)力？
 

　　國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：您提到新質生產力，這是非常重要的一個問題。首先我想說，發(fā)展新質生產力，這是以習近平同志為核心的黨中央面對國內外發(fā)展環(huán)境新變化新挑戰(zhàn)，深刻洞察我國發(fā)展面臨的內外部形勢、深刻認識生產力發(fā)展規(guī)律和經濟社會發(fā)展階段性特征、深刻把握新一輪科技革命和產業(yè)變革浪潮趨勢，作出的重大戰(zhàn)略決策。一年多來，全黨全國圍繞發(fā)展新質生產力深入研究、進行生動實踐，事實證明，新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。
 

　　回顧2024年，發(fā)展新質生產力的實踐是豐富的、生動的，也是卓有成效的。突出表現為“四個加快”：創(chuàng)新能力加快提升，統(tǒng)籌用好“兩重”、中央預算內投資等資金，支持重大科技基礎設施等建設及老舊設備更新，為科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展創(chuàng)造更好條件，我國發(fā)明專利授權量和技術合同成交額保持快速增長。傳統(tǒng)產業(yè)加快升級，深入實施制造業(yè)核心競爭力行動計劃，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展不斷取得新成效，2024年前11個月制造業(yè)技改投資增長8.5%，明顯快于全部投資增長。新興產業(yè)加快發(fā)展，深入實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程、“東數西算”工程、產業(yè)創(chuàng)新工程，2024年前11個月規(guī)上高技術制造業(yè)增加值同比增長9%，明顯快于規(guī)上工業(yè)增長。未來產業(yè)加快布局，支持人工智能、生物制造、未來能源、量子科技等領域新場景建設，截至2024年11月底，國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金參股501只子基金，帶動募資2885.4億元，支持了8946家初創(chuàng)期和早中期企業(yè)，這些都是非常明顯的進展和成效。
 

　　正如您剛才提到的，中央經濟工作會議強調，要統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發(fā)展新質生產力。按照這一部署，新質生產力的發(fā)展一定會在2024年取得成績和經驗的基礎上，有更長足的進步。工作中，我們會注意把握幾個重要方面。第一，更加堅持因地制宜。支持各地立足戰(zhàn)略定位、結合稟賦優(yōu)勢，探索富有地域特色的新路子。比如，在沙漠戈壁荒漠大型風電光伏基地建設中，通過發(fā)展新型儲能、綠電制氫、開發(fā)綠氫衍生品等延長產業(yè)鏈條，就是很好的選擇。第二，更加堅持融合發(fā)展。支持科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新、實體經濟與數字經濟深度融合，不斷催生新產業(yè)、新模式、新動能。比如，深入開展“人工智能+”行動，也是很好的選擇；還比如，支持可再生能源、新型儲能技術應用，建設零碳園區(qū)、零碳社區(qū)、零碳鄉(xiāng)村。第三，更加堅持深化改革。深化經濟體制和科技體制改革，推動形成與新質生產力發(fā)展更相適應的生產關系。比如，優(yōu)化市場注冊、交易機制、計量結算等制度安排，支持各類經營主體參與電力市場，為虛擬電廠、智能微電網等新業(yè)態(tài)提供發(fā)展空間。與此同時，要更加注意防范一哄而上，防范忽視和放棄傳統(tǒng)產業(yè)，防范盲目發(fā)展導致的同質化競爭問題。
 

　　極目新聞記者：中央經濟工作會議提出，要增加發(fā)行超長期特別國債規(guī)模，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。請問2024年1萬億超長期特別國債政策效果如何？2025年在用好超長期特別國債資金方面有什么考量？“兩重”建設力度是否會加大？“兩新”政策是否會擴大支持范圍？
 

　　國家發(fā)展改革委副秘書長 袁達：謝謝您的提問，就你關心的“兩重”建設和“兩新”工作，我分別作些介紹。
 

　　第一，關于“兩重”建設。去年以來，我委會同有關部門，堅持自上而下，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設”，“兩重”建設實現良好開局。比如，支持長江沿線城市加快建設改造1.3萬公里污水管網，推動消除管網空白區(qū)1100平方公里，并同步建立運行維護長效機制；再比如，支持推動沙化土地綜合治理、造林種草以及退化林修復、草原改良等近4000萬畝，打好“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役；又比如，在安排2023年增發(fā)國債支持東北建設2500萬畝高標準農田的基礎上，加力安排超長期特別國債再支持建設2500萬畝，推動盡早將東北全域黑土地建成高標準農田。上述項目正在推進過程中，效果將持續(xù)發(fā)揮。
 

　　今年，將增加發(fā)行超長期特別國債，更大力度支持“兩重”建設。我委將會同有關部門，從三方面加力推進。一是加大建設力度。繼續(xù)支持長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展、西部陸海新通道、農業(yè)轉移人口市民化公共服務體系建設、高等教育提質升級等重點任務。將水利支持范圍拓展至全國大中型灌區(qū)、大中型引調水工程；將重點都市圈城際鐵路建設等項目納入支持范圍；在全國范圍全面實施有效降低全社會物流成本行動。二是加強軟硬結合。堅持項目建設和配套改革相結合，抓緊推進規(guī)劃政策制定和體制機制創(chuàng)新，完善投入機制，提高投資綜合效益。三是加快工作進度。在去年提前下達今年約1000億元項目清單的基礎上，近期將再下達一批項目清單，推動盡快形成實物工作量。
 

　　第二、關于“兩新”工作。去年以來，“兩新”工作對擴大有效投資、提振居民消費、加快綠色轉型的綜合效應持續(xù)顯現。比如，設備工器具購置投資快速增長，汽車報廢和置換更新、家電以舊換新銷量明顯增加，新能源汽車、一級能效家電銷售占比持續(xù)提升。
 

　　今年，將大幅增加超長期特別國債資金規(guī)模，加力擴圍實施“兩新”工作。一是擴大范圍。將設備更新支持范圍擴大至電子信息、安全生產、設施農業(yè)等領域。實施手機等數碼產品購新補貼，對個人消費者購買手機、平板、智能手表手環(huán)等3類數碼產品給予補貼。二是提升標準。進一步提高新能源城市公交車及動力電池更新、農機報廢更新補貼標準。加大家裝消費品換新的支持力度。三是完善機制。進一步簡化設備更新審批流程，提高經營主體設備更新的便利度。優(yōu)化消費品以舊換新的資金分配，向去年工作成效較好的地區(qū)傾斜；降低企業(yè)墊資和經營壓力，簡化補貼流程，及時高效兌現補貼資金；規(guī)范市場秩序，加強項目資金監(jiān)管等，持續(xù)提高政策效果。
 

　　我們將盡快公布今年加力擴圍實施“兩新”政策的具體方案，指導各地及時做好相關支持政策跨年度順暢銜接和平穩(wěn)有序過渡，力爭取得更大實效。
 

　　CNBC記者：請問，如何看待2024年消費領域發(fā)生的變化，對2025年消費有何展望？
 

　　國家發(fā)展改革委副秘書長 肖渭明：謝謝您的提問。消費是擴大國內需求的重要內容，與我們每一個人、每一個企業(yè)、每一個政府部門都息息相關。去年一年，我們按照黨中央、國務院決策部署，以提振消費為重點擴大國內需求，消費潛力加快釋放。
 

　　去年一年有幾個變化：一是大宗消費增長比較迅速。受消費品以舊換新政策實施的影響，去年9-11月份，新能源乘用車零售銷量同比增速連續(xù)三個月保持50%以上，家電和音像器材零售額同比增速連續(xù)三個月保持在20%以上。二是服務消費增長較快。去年1-11月份，服務零售額同比增長6.4%，其中通訊信息服務零售額保持兩位數增長。前三季度人均教育文化娛樂消費支出增長10.1%，文化旅游市場比較活躍。三是消費新增長點持續(xù)涌現。去年一年“國風”“國潮”“新中式”等新消費概念不斷涌現，社區(qū)集市、后街經濟等煙火氣比較濃的消費場景也推陳出新，年輕人喜歡的房車露營、汽車后市場新型消費快速成長。
 

　　展望2025年，我國超大規(guī)模消費市場優(yōu)勢沒有改變，消費向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，消費市場將持續(xù)呈現平穩(wěn)增長態(tài)勢。我們將實施提振消費專項行動，把促消費和惠民生結合起來，初步考慮從以下幾個方面加力施策：
 

　　一是促進居民增收減負。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，支持更多的勞動者以技能提升帶動崗位收入提升。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農民增收渠道。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。
 

　　二是豐富消費產品服務供給。一方面，加力擴圍實施“兩新”政策，我們將手機、平板、智能手表手環(huán)等消費品納入到支持品類。一視同仁支持線上、線下渠道，不同所有制、不同注冊地企業(yè)參與以舊換新。另一方面，擴大服務消費，打造龍頭企業(yè)和服務品牌，放寬市場準入限制，以高質量供給來引領有效需求。
 

　　三是培育消費新增長點。這個冬天，不僅東北、內蒙古、新疆等北方地區(qū)冰雪消費火熱，上海、湖北、四川等地室內滑雪場也持續(xù)“升溫”。我們將持續(xù)提升冰雪場地設施數量和公共服務水平，提升這方面的消費。另外大家都知道，60歲以上老年人口已經超過2.9億，我們將聚焦老年人的多樣化需求，培育潛力產業(yè)，擴大老年助餐、居家助老、社區(qū)便民、機構養(yǎng)老等服務，讓智能輔具、銀發(fā)專列、老年游學等新鮮事物進入更多老年人生活。
 

　　四是改善消費環(huán)境。完善商貿物流體系和冷鏈物流體系，有效降低全社會物流成本。落實好帶薪年休假制度，釋放節(jié)假日消費需求。辦好中國品牌日活動，組織開展國貨潮品進鄉(xiāng)村、進社區(qū)等公益行動。持續(xù)推進信用體系建設，著力營造放心的消費環(huán)境。
 

　　新黃河客戶端記者：當前各方普遍認為，國際形勢的變化可能對全球應對氣候變化的合作產生不利影響。我想問，是否會影響中國綠色轉型和實現“雙碳”目標的決心和力度？2024年的工作進展如何？下一步有什么工作安排？
 

　　國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：您關心的是中國綠色轉型、實現碳達峰碳中和的決心和力度，我想告訴大家這樣一個情況，習近平總書記強調，實現“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我們堅定不移地認為，推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現碳達峰碳中和，是推動高質量發(fā)展的內在要求。所以我們一定會堅持不懈、始終如一地把這件事做好。與此同時，我們也積極參與全球環(huán)境和氣候治理，以實際行動向國際社會展示“言必行、行必果、說到做到”的“中國承諾”。
 

　　按照“雙碳”目標任務和政策體系總體安排，2024年，我們委會同有關方面，推動綠色低碳發(fā)展邁出很多新步伐、取得很多新成效。一是綠色轉型加快推動。出臺了加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見，壓茬推進近200項具體舉措。印發(fā)綠色低碳轉型產業(yè)指導目錄，發(fā)布推廣112項綠色技術和47個綠色低碳先進技術示范項目。二是節(jié)能降碳大力推進。制定節(jié)能降碳2年行動方案，出臺7個行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃，開展了一系列卓有成效的行動。預計全年能耗強度下降3%以上、超額完成年度目標任務。三是能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制加快建立。一體推進地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡，推動有關方面出臺“雙碳”領域國家標準194項，指導地方逐步建立碳排放預算管理制度。四是資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護不斷加強。出臺糧食節(jié)約和反食品浪費、發(fā)展節(jié)水產業(yè)、廢棄物循環(huán)利用等政策，安排了600多億元政府投資支持環(huán)境基礎設施、“三北”等生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程建設。出臺《生態(tài)保護補償條例》，中央及地方年均生態(tài)保護補償資金增加到近3000億元。五是全力做好“兩新”工作。2024年安排3000億元超長期特別國債支持“兩新”，2024年前11個月，全國設備工器具購置投資同比增長15.8%，對全部投資增長的貢獻率達到65.3%。在以舊換新活動中，超過60%的消費者選擇購買新能源汽車，推動新能源乘用車國內市場滲透率連續(xù)6個月超過50%。
 

　　2025年是習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”理念20周年，也是作出“雙碳”重大宣示5周年。國家發(fā)展改革委將會同有關方面，以“雙碳”工作為引領，繼續(xù)協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加緊經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。具體將做好以下幾方面工作：一是打好能耗雙控收官戰(zhàn)，努力完成“十四五”目標任務。二是統(tǒng)籌謀劃“十五五”碳達峰行動，研究綜合評價考核辦法，推進國家碳達峰試點建設，加快建立一批零碳園區(qū)。三是進一步健全財稅、金融、投資、價格等政策和標準體系，支持綠色低碳產業(yè)進一步健康發(fā)展。四是持續(xù)推進環(huán)境基礎設施建設水平提升行動，實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，深化探索生態(tài)產品價值實現機制。五是推動“兩新”工作取得更大成效，大家可能已經關注到袁達同志作的重大發(fā)布，我這里再強調一下，2025年，“兩新”政策會增加資金規(guī)模、擴大覆蓋范圍、優(yōu)化實施方式、放大撬動作用，我們將會同有關部門，通過實際行動讓人民群眾和更多的企業(yè)了解政策、享受政策。
 

　　每日經濟新聞記者：各方高度關注中國經濟運行態(tài)勢，從月度數據和高頻數據看，我國近期經濟運行有哪些新動向新趨勢？2025年經濟增長目標如何？另外，國家發(fā)展改革委將如何結合中央經濟工作會議精神，重點從哪些方面發(fā)力新一年宏觀經濟政策？
 

　　國家發(fā)展改革委副秘書長 袁達：從近期的月度數據和高頻指標看，隨著黨中央、國務院各項決策部署加快落地見效，特別是去年9月26日中央政治局會議部署實施一攬子增量政策后，市場預期有效提振，經濟運行明顯回升。有3點突出感受。
 

　　一是發(fā)展向好勢頭增強。工業(yè)增長加快，11月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.4%，增速比上月快0.1個百分點。服務業(yè)較快增長，11月服務業(yè)生產指數同比增長6.1%。企業(yè)預期有所改善，12月制造業(yè)采購經理指數(PMI)為50.1%，連續(xù)3個月保持擴張態(tài)勢。
 

　　二是發(fā)展新動能不斷壯大。產業(yè)加快轉型升級，11月高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長7.8%、7.6%，均快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速。新產品增速較快，11月工業(yè)機器人、新能源汽車產量分別增長29.3%、51.1%。綠色轉型深入推進，截至11月末風電、光伏裝機合計達13.1億千瓦，占發(fā)電總裝機的40.5%。
 

　　三是發(fā)展質量持續(xù)提高。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，前11個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1198萬人，同比多增18萬人。教育、醫(yī)療、體育等公共服務設施加快補齊，“一老一小”服務體系更加完善。安全發(fā)展基礎鞏固夯實，糧食產量再創(chuàng)歷史新高，煤電油氣供應保障有力。
 

　　關于2025年經濟增長目標的考慮，我們認為，既要兼顧需要與可能，也要做好與中長期規(guī)劃銜接，充分體現推動高質量發(fā)展和實現“十四五”規(guī)劃目標的需要。在這里和大家分享今年目標制定過程中的一些考慮因素，一是有困難挑戰(zhàn)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，帶來的不利影響加深，今年我國經濟運行面臨不少新的困難和挑戰(zhàn)；二是有積極因素，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，進一步全面深化改革、因地制宜發(fā)展新質生產力、暢通國內大循環(huán)將有效激發(fā)經濟發(fā)展的內生動力；三是有調控能力，去年出臺政策的效應將持續(xù)顯現，今年宏觀政策還有充足的空間，加上宏觀調控的手段和經驗更加豐富，可以為實現目標提供有力的支撐?？偟目矗覀儗ν苿咏衲杲洕掷m(xù)回升向好充滿信心，對高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務充滿信心。
 

　　下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關方面認真貫徹落實中央經濟工作會議決策部署，實施好更加積極有為的宏觀政策，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調，增強政策一致性，加快政策傳導落地，更快更充分地釋放政策效能。重點做好以下六個方面工作。一是全方位擴大國內需求。實施提振消費專項行動，進一步提高投資效益，更大力度支持“兩重”建設，加力擴圍實施“兩新”政策。二是推進標志性改革舉措落地見效。制定實施全國統(tǒng)一大市場建設指引，推動出臺民營經濟促進法。三是擴大高水平對外開放。有序擴大自主開放和單邊開放，積極發(fā)展服務貿易、綠色貿易、數字貿易，推動高質量共建“一帶一路”走深走實，著力穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資。四是推動重點產業(yè)提質升級。綜合整治“內卷式”競爭，積極化解一些行業(yè)供大于求的階段性矛盾，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，大力培育壯大未來產業(yè)、新興產業(yè)。五是加大保障和改善民生力度。更大力度穩(wěn)就業(yè)、促增收，提高社會保障水平，增加公共服務優(yōu)質供給，落實好產業(yè)、就業(yè)等幫扶政策。六是有效防范化解重點領域風險。推動房地產市場止跌回穩(wěn)，繼續(xù)提振資本市場，穩(wěn)妥處置地方中小金融機構風險，持續(xù)強化糧食、能源資源、產業(yè)鏈供應鏈和數據等領域安全能力建設。
 

　　21世紀經濟報道記者：中央經濟工作會議提出要提高投資效益，請問2024年我國投資呈現什么特征？2025年在提高投資效益方面有哪些重點考慮？
 

　　國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：多年來，投資工作在穩(wěn)增長、調結構、育動能、惠民生、防風險等多個方面一直發(fā)揮著關鍵作用。我們也做過統(tǒng)計，近十年來，我國資本形成總額對經濟增長的平均貢獻率超過40%。2024年，投資工作的成效是有目共睹的。第一，政府投資持續(xù)發(fā)力，帶動放大作用持續(xù)顯現。2024年中央預算內投資支持項目完成投資超1.3萬億元，地方政府專項債券支持項目完成投資超3.6萬億元，政府投資起到了“四兩撥千斤”的作用。第二，多措并舉激發(fā)民間投資活力。積極向民間資本推薦項目，引導支持民營企業(yè)參與核電等重大項目建設，發(fā)行基礎設施REITs(基礎設施領域不動產投資信托基金)項目28個，實施PPP(政府和社會資本合作)新機制項目734個、涉及總投資超過1.5萬億元；建立全國重點民間投資項目庫，出臺政策加強資金要素支持。第三，重大項目加快落地。加快實施“十四五”規(guī)劃102項重大工程，“嫦娥”探月、金沙江上游清潔能源基地、黃河古賢水利樞紐、國家高速公路主線擁擠路段擴容改造等一大批重大項目取得積極進展。第四，關于“兩重”建設。發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設，主要是聚焦辦好強國建設和民族復興進程中的大事難事，保障好國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。在實施過程中，我們對“硬投資”也就是項目本身和項目實施提出很高要求，也在項目建設中協(xié)同推進政策制定、規(guī)劃編制、體制改革等“軟建設”，“硬投資”和“軟建設”并重。截至目前，2024年7000億元超長期特別國債支持的項目已基本全部開工、完成投資超過1.2萬億元，2025年約1000億元項目清單也已提前下達。
 

　　2025年，我們將會同各地方各部門深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，進一步聚焦提高投資效益精準發(fā)力，充分發(fā)揮投資的關鍵作用。一是高質量推進“兩重”建設。增加超長期特別國債發(fā)行規(guī)模，拓展“兩重”建設支持范圍，進一步提高國債資金對項目的支持比例。統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設”，確保項目符合“兩重”性質，同時在完善項目投融資機制、健全項目運行管護機制等方面取得更多實質進展和創(chuàng)新突破。二是高效益用好政府投資。適度增加中央預算內投資規(guī)模并優(yōu)化支持范圍，聚焦市場不能有效配置資源的公共領域項目，持續(xù)補短板、調結構、惠民生。完善地方政府專項債券管理機制，用好“正面”“負面”兩張清單，更好發(fā)揮專項債券投資效益。此外，還將推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程順利收官。三是高水平調動社會投資。完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，滾動接續(xù)向民間資本推介項目，拓展民間投資發(fā)展空間。篩選重點民間投資項目深化投貸聯動合作，推動更多PPP新機制項目落地實施，更大力度支持基礎設施REITs市場擴圍擴容，通過這些舉措，持續(xù)幫助民營企業(yè)解決融資難、融資貴以及其他發(fā)展中的問題。
 

　　中國新聞社記者：黨的二十屆三中全會部署了一系列重大改革舉措，其中很多都是由國家發(fā)展改革委牽頭。請問2024年取得了哪些重點成效？2025年如何發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效？如何推動建設全國統(tǒng)一大市場、促進民營經濟發(fā)展等重點工作？
 

　　國家發(fā)展改革委副秘書長 肖渭明：2024年，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨的二十屆三中全會的重大改革舉措。重點做了以下幾個方面工作：
 

　　第一，深入落實“兩個毫不動搖”。報請出臺完善中國特色現代企業(yè)制度的意見。建立國有經濟布局優(yōu)化和結構調整指引制度。加快民營經濟促進法立法進程。完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設的長效機制，支持民營企業(yè)參與核電等領域的投資。建立健全與民營企業(yè)常態(tài)化溝通和解決問題機制，上線運行了民營經濟發(fā)展綜合服務平臺。
 

　　第二，加快構建高標準市場體系。制定全國統(tǒng)一大市場建設指引。推動招投標市場規(guī)范健康發(fā)展，完善招投標領域公平競爭制度規(guī)則。
 

　　第三，健全推動高質量發(fā)展體制機制。加快實施形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度的意見。聚焦創(chuàng)新主體功能定位、科技評價等方面，落實強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的舉措。
 

　　第四，健全宏觀經濟治理體系和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。加強經濟政策、非經濟政策與宏觀政策取向一致性評估。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)要素流動更加順暢，城鄉(xiāng)基礎設施一體化、基本公共服務均等化水平顯著提升。我們還報請出臺了改革土地管理制度增強對優(yōu)勢地區(qū)高質量發(fā)展保障能力的意見，因地制宜保障主導產業(yè)、重大項目合理用地。
 

　　今年，我們將深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，突出經濟體制改革這個重點，推動標志性改革舉措落地見效，切實穩(wěn)預期、強信心、促發(fā)展。針對當前社會各界關注的問題，我這里重點講兩個問題：
 

　　第一，加快建設全國統(tǒng)一大市場。近期，國家發(fā)展改革委將盡快向社會公布《全國統(tǒng)一大市場建設指引》，綜合施策推動全國統(tǒng)一大市場建設走深走實。抓緊出臺《市場準入負面清單(2025年版)》，制定《公平競爭審查條例》實施辦法；加快啟動實施要素市場化配置綜合改革試點，加快推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設；構建統(tǒng)一開放的交通運輸市場，加快推動打通斷頭路、跨省航道主要瓶頸；推動在更大范圍實現公積金異地取用、社?？ó惖丶せ钍褂谩⑨t(yī)療機構檢查檢驗結果互認；推動完善行政處罰等領域行政裁量權基準，提高行政執(zhí)法規(guī)范性。同時，加大妨礙全國統(tǒng)一大市場建設問題線索的核查、整改和通報力度，促進以查促改、以案促治。
 

　　第二，加快促進民營經濟發(fā)展。有三方面考慮：一是在法治建設上，推動出臺民營經濟促進法。同時，配合有關方面開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，有效維護好民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益。二是在政策舉措上，在宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經濟的政策要開展專項評估。推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，特別是向民營企業(yè)公平開放。進一步向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎設施，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，推動落實解決賬款拖欠問題。三是在工作機制上，健全國家、省、市、縣四級與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，用好民營經濟發(fā)展綜合服務平臺，廣泛聽取各企業(yè)的意見和建議，推動解決企業(yè)急難愁盼、重大共性問題。
 

　　北京廣播電視臺記者：請問2024年以來國家發(fā)展改革委在保障和改善民生方面開展了哪些工作？取得了哪些成效？2025年將采取哪些舉措更好地推動民生改善？
 

　　國家發(fā)展改革委副秘書長 袁達：去年，我們緊緊圍繞保障和改善民生，在完善政策上持續(xù)發(fā)力，在擴大投資上顯著加力，共安排中央預算內投資、超長期特別國債資金2400多億元，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托育等方面持續(xù)加大投入，努力解決好群眾急難愁盼問題。
 

　　一是抓強技能穩(wěn)就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先導向，累計建設公共實訓基地400余個，全年開展職業(yè)技能培訓突破200萬人次。支持實施以工代賑項目2700余個，推動地方在重點工程和中小型農業(yè)農村基礎設施項目中推廣以工代賑，吸納務工就業(yè)332萬人次，有效促進了欠發(fā)達地區(qū)低收入群體就業(yè)增收。
 

　　二是抓教育擴優(yōu)提質。適應人口總量和結構變化，著力加強普通高中建設，推動高等教育提質擴容，全年新增普通高中學位60萬個，新增高校學生宿舍床位40萬張，加大優(yōu)質高等教育資源供給，推動“雙一流”建設高校擴大本科招生1.6萬人，新建一批高水平教學科研基礎設施。
 

　　三是抓醫(yī)療擴容下沉。為努力實現看大病不出省、日常疾病在基層解決，支持高水平醫(yī)院布局建設125個國家區(qū)域醫(yī)療中心，安排100億元支持緊密型縣域醫(yī)共體建設，為縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更新CT、B超、血液透析等醫(yī)療設備；實施病房改造提升行動，改造升級2-3人間病房3萬間。
 

　　四是抓普惠養(yǎng)老托育。聚焦“一老一小”等重點人群需求，加快推動社區(qū)嵌入式服務設施建設，讓更多群眾享受到身邊和“家門口”的優(yōu)質普惠公共服務。針對最需要照護的失能半失能老年人，大力支持養(yǎng)老機構擴大護理型床位供給，全國養(yǎng)老服務床位數預計達847萬張，護理型床位占比預計提高到62%。針對眾多“小家庭”養(yǎng)育負擔問題，完善普惠托育價格形成機制，較大幅度增加普惠托位供給。
 

　　今年，我們將持續(xù)加大保障和改善民生力度，采取更多惠民生舉措，切實增強人民群眾的獲得感。包括三個方面。一是更大力度促進就業(yè)。實施就業(yè)支持計劃，對到重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)的勞動者加大支持力度。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓行動，重點提升高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等群體職業(yè)技能。加大以工代賑政策實施力度和勞務報酬發(fā)放規(guī)模。二是更大力度支持公共服務補短板建設。統(tǒng)籌用好政府投資資金，加大社會民生項目支持力度，完善“一老一小”設施布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，讓更多群眾在家門口享受更加優(yōu)質的醫(yī)療服務，改善高校基本辦學條件，支持兒童福利、殘疾人等社會服務兜底設施建設。三是更大力度推進社會領域改革創(chuàng)新。適應人口變化，優(yōu)化基礎教育資源配置。完善文旅、家政、戶外運動等產業(yè)發(fā)展支持政策。健全常住地提供基本公共服務制度，重點推進符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障和隨遷子女義務教育享有同戶籍人口同等權利。
 

　　大眾新聞大眾日報記者：近年來，習近平總書記先后主持召開了9場推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實的座談會。請問國家發(fā)展改革委在貫徹協(xié)調發(fā)展理念方面開展了哪些工作？取得了哪些成效？2025年還將采取哪些具體舉措？
 

　　國家發(fā)展改革委副秘書長 肖渭明：正如您所說，黨的二十大以來，習近平總書記多次赴地方考察，先后主持召開了9場區(qū)域協(xié)調發(fā)展的座談會，作出了一系列的重要指示批示，為我們做好區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作指明了方向、提供了根本遵循。去年一年，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，推動出臺了西部大開發(fā)、東北全面振興、中部崛起、長三角一體化、長江經濟帶發(fā)展等方面的政策舉措，同時我們制定印發(fā)重點任務清單，及時協(xié)調解決困難問題，推動這些政策舉措落實落地。
 

　　在各方面共同努力下，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略推進取得重大進展，各地區(qū)的比較優(yōu)勢進一步發(fā)揮。京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角三大動力引擎作用持續(xù)增強，占全國經濟增量的比重保持在40%以上。北京技術交易規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居全國首位。“深圳—香港—廣州科技集群”連續(xù)5年位居全球創(chuàng)新指數第二。東北的糧食安全“壓艙石”作用進一步夯實，糧食總產量再創(chuàng)新高。中西部地區(qū)能源安全的保障水平也進一步提高，形成了西氣東輸4條線綜合協(xié)調供氣的格局，年輸送天然氣的能力超過1000億立方，“沙戈荒”新能源基地加快建設，截至11月底，西北五省的風電太陽能裝機達到2.8億千瓦左右，同比增長37%。長江、黃河兩條母親河治理呈現新的面貌。長江禁漁成效明顯，黃河干流的水質連續(xù)3年全線達到II類，實現連續(xù)25年不斷流，這都是了不起的貢獻。
 

　　2025年我們將深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照中央經濟工作會議的部署，著力抓好以下幾項工作：一是加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。加快北京非首都功能疏解高校、醫(yī)院、央企項目在雄安新區(qū)落地。繼續(xù)支持粵港澳大灣區(qū)加快建設國際科技創(chuàng)新中心，推進深圳綜合改革試點。深入推進長三角科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，加快上海“五個中心”建設。堅定不移推進長江大保護，圍繞城市生活污水管網等重點領域開展攻堅行動。制定實施全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的政策措施。二是深化體制機制改革創(chuàng)新，促進區(qū)域間聯動融合發(fā)展。支持經濟大省挑大梁，繼續(xù)推進京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角發(fā)揮示范引領作用。推動區(qū)域間科技創(chuàng)新和產業(yè)對接協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保聯治、基礎設施互聯互通、公共服務便利共享。三是狠抓全鏈條工作落實，確保各項任務落地見效。實施清單化的閉環(huán)管理，不斷強化對已經出臺的文件的跟蹤督促，及時總結好經驗、好做法，讓協(xié)調發(fā)展的成果更多更好地惠及廣大人民群眾。
 

　　鳳凰衛(wèi)視記者：當前，國際形勢非常復雜，地緣政治沖突、貿易保護、單邊主義的挑戰(zhàn)一直在不斷上升，中國強調擴大內需，請問對外開放有沒有什么變化？請介紹一下2024年中國推進對外開放方面開展了哪些工作？2025年有哪些舉措？以及2025年對外開放的態(tài)度又是如何？
 

　　國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：正如您所說，2024年，世界百年變局加速演進，國際政治經濟形勢不斷發(fā)生深刻復雜變化，地緣沖突、單邊行徑、保護主義等挑戰(zhàn)上升。面臨這樣的形勢，中國仍堅定不移擴大開放，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促共贏，不斷以自身新發(fā)展為世界提供新機遇。這就是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國的胸襟，也是中國的氣魄。
 

　　這位記者朋友關心的2024年開放方面的工作，我很愿意幫您做一些梳理。首先，2024年版外商投資準入負面清單發(fā)布施行，限制措施由2015年93條大幅縮減至29條，制造業(yè)領域限制措施全面取消。2024年，大家都看到我國入境便利政策不斷優(yōu)化，單方面免簽范圍擴大到38個國家，過境免簽范圍擴大到54個國家、停留時間延長至10天(240小時)。這些制度型開放政策和安排，帶動了國內統(tǒng)一市場、市場準入、公平競爭、營商環(huán)境等領域體制機制改革，以開放促改革的力度不斷加大、進度不斷加快。
 

　　第二，我們繼續(xù)依托重大外資項目工作專班主動跟進服務，幫助解決外資項目落地過程中的難題，截至目前，前七批51個項目完成投資額920億美元、已有30個項目投產，2024年前11個月全國新設立外商投資企業(yè)超過5.2萬家、同比增長8.9%。中國正依托超大規(guī)模市場吸引全球要素集聚，切實以開放促發(fā)展。
 

　　第三，2024年，我國與23個國家和非盟新簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，前11個月與共建國家貨物貿易額達到了2.54萬億美元，約占我國對外貿易的“半壁江山”。中國堅持經濟全球化的正確方向，過去是、現在是、未來仍將是推動全球經濟增長的重要貢獻者，我們切實以開放促共贏。
 

　　開放是中國式現代化的鮮明標識，您很關心中國的態(tài)度，我們的態(tài)度就是無論外部環(huán)境怎么變，怎么充滿不確定性，中國對外開放的決心和行動都不會變。新的一年，我們一定會采取很多新的舉措，這里可以概要介紹一下。體制機制方面，將穩(wěn)步擴大制度型開放，進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；深化外商投資促進體制機制改革，采取有效措施鼓勵外資企業(yè)境內再投資；穩(wěn)步推進服務業(yè)開放，推動擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點。同時，完善高質量共建“一帶一路”合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理機制、“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”協(xié)調推進機制等，不斷提升務實合作質量效果。政策引導方面，將修訂擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，引導更多外資投向先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保領域以及中西部和東北地區(qū)；同時，加快推進海南自由貿易港封關準備工作，進一步完善封關軟硬件條件，支持海南大力培育發(fā)展外向型經濟。服務保障方面，將適時推出新一批重大外資項目，協(xié)調解決項目落地涉及的用地、用海、環(huán)評、能耗等問題；持續(xù)搭建跨國企業(yè)和地方投資對接平臺，推動跨國企業(yè)加大投資和中外企業(yè)務實合作；同時，健全境外投資管理、服務、監(jiān)管和風險防控體系，加強境外投資促進和保障，持續(xù)提升境外投資質量和水平。